化工行业上下热议《能源法》
发布日期：2013-12-05 11:17:12 浏览次数：1431
12月3日，国家能源领导小组办公室发布了《能源法》征求意见稿，公开向社会广泛征集修改、完善的意见和建议，引起广泛关注。化工行业对此有何反映?记者近日进行了采访。
“多龙治水”能不能改变
中国化工节能技术协会副理事长张觐桐告诉记者，《能源法》征求意见稿包含总则、能源综合管理、能源战略与规划、能源开发与加工转换、能源供应与服务、能源节约等15章，共140条。中国能源领域相关的内容几乎被全部涵盖，特别是能源管理架构、定价机制、战略储备等诸多重大敏感问题写入本法中，具有重大的意义。目前，我国能源领域的既有法律已有4部，包括《电力法》、《煤炭法》、《节约能源法》和《可再生能源法》。这些单行法一直各自发挥各自的作用，存在如何统一的问题。《能源法》实施之后，其所设计的制度和规范要能体现对能源单行立法起到统领作用。从某种意义上来说，《能源法》可以认为是调整能源开发利用和管理活动相关法律关系的“小宪法”。
去年6月8日，记者在一次国务院新闻办举行的新闻发布会上，听到国家发改委副主任张国宝讲过一个插曲。张国宝曾经接待过一个美国的代表团，美国人间，中国这样一个庞大的国家，具有世界第二位的能源生产和消费的国家，你们有多少人在管能源工作?张国宝知道美国的能源部从上到下有10万人，光是在国家级能源机构的就超过1万人。于是张国宝就请他们猜一下，美国人猜的第一个数字是6000人，然后猜了多次也没猜对。张国宝说不用猜了，你们不可能猜到。可以告诉你们，作为世界上第二大的能源生产国和消费国，中国只有几十个人管能源。
多年来，中国能源行业长期处于“多龙治水、各行其是”的状态，而名义上分管能源工作的能源局仅是一个隶属于国家发改委的司局级单位，编制只有30人。但相对应的是，无论中石油、中石化、国家电网公司等大型能源企业，还是电监会、中煤协等专门的行业机构，都是部级或副部级建制。这导致长期以来，从行政制度和管理权限上看，能源局根本就管不了这些机构或企业，也就更谈不上系统协调、调配资源了。现在《能源法》征求意见稿规定“国务院能源主管部门统一管理全国能源工作，国务院其他有关部门在各自职责范围内负责相关能源管理工作”，这有望把能源生产、供应、节约、监督、执法进行统一管理，改变多年分散管理的局面，可做到统一、协调，改变政出多门的现象，有关政策可以很好地贯彻落实。
能源价格市场化有多高
氮肥行业是化工用煤的重点行业。目前氮肥行业遇到的一个难题是：氮肥生产用煤价格已完全市场化，而氮肥产品出厂价格要执行国家限价。这次《能源法》征求意见稿第89条提出：“关系公共利益的重要能源产品和服务价格，实行政府定价或者政府指导价，并逐步推行有利于降低成本、提高效率、节约资源和减少环境损害的价格管制制度。”这是不是意味着煤价将纳入政府定价或者政府指导价范围?记者前往中国氮肥工业协会就此作了采访。
该协会负责人认为，将煤价纳入政府定价或者政府指导价范围的可能性不大。价格机制改革的方向是要逐步放开，实行市场定价。但是在目前市场经济还不发达的情况下，政府调控也是不可少的。如最近国家发改委会同铁道部、交通部下文，要求中国氮肥工业协会参与加强煤炭合同履行的监管工作。国家发改委初步确定年用煤量达10万吨以上的化肥企业71户，对这些企业的用煤要给予重点保障。
这些企业年用煤炭1183万吨，占氮肥行业用煤总量的50．2％。中国氮肥工业协会作为化肥行业的牵头单位，将建立起煤炭供应合同的执行监测系统和统计报表制度，对煤炭合同执行情况及存在问题进行分析，每月定期上报国家发改委。国家发改委要求煤炭产运需各方要密切配合，妥善解决煤炭合同执行中出现的数量、质量、价格等各类问题。如遇协商未果的重大问题，有关单位要及时向国家发改委及铁道部、交通部报告，以利于及时发现和解决煤炭供应中出现的问题，确保经济平稳运行。
《能源法》征求意见稿87条规定：“国家按照有利于反映能源市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的原则，建立市场调节与政府调控相结合、以市场调节为主导的能源价格形成机制。”对此，有专家认为：就单一能源价格建立市场调节与政府调控相结合、以市场调节为主导的能源价格形成机制，会影响以能源为原料生产产品的行业发展，如氮肥产品。历年来，每一次能源价格调整，由于氮肥不调价或是不按能源调价的比价调价，都造成氮肥行业效益大幅度下降，甚至亏损，国家再给氮肥优惠政策。价格市场化改革要连贯，能源建立市场调节与政府调控相结合、以市场调节为主导的产品价格形成机制，同时相关的重点耗能产品才能实行同样的价格机制。
自发电上网有没有希望
《能源法》征求意见稿第48条提出：“能源输送管网设施应当向合格的能源用户和交易主体开放，经营能源输送管网设施的企业应当依法提供公平、无歧视的接入和输送服务。”这使不少化工企业看到了一线希望，因为目前一些化工企业的自备电站上网卖电困难重重。
河南义马新源化工能源有限公司总经理王万星告诉记者，由于化工企业用热、用电量大，目前不少企业建有相当规模的自备热电站。热电联产的能源效率高是常识，因此国家鼓励企业热电联产，余热发电。但是目前企业发电，还有许多地区不能上网。现在电网主要满足电力系统内电站的电力输送，对系统外电站电力上网设置了重重障碍。如该厂自产电上网，就遇到了各项上网电指标要求高、电价低、结算难的问题。当地电力部门有一个上网电量计划，一旦上网电超过这个计划就不给电费，而且首先是对非电力系统的企业不给电费。从企业用电安全角度考虑，企业自备电站不能不与大电网联网，否则形成企业电力系统“孤岛”运行，一旦企业生产不正常，用电负荷波动，企业的电力系统因容量小，就会遭到损害，甚至企业的变电站、发电机被烧毁。而自产电上网外送，往往企业一分钱也结不回来，可能还要被罚款。
发展煤基燃料会不会增排氧化碳
兖矿集团副总经理张鸣林告诉记者，《能源法》征求意见稿第37条提出：“国家优先开发应用替代石油的新型燃料和工业原料。”这为目前发展煤基醇醚燃料的企业吃了一颗定心丸。新型煤化工以生产洁净能源和可替代石油化工的产品为主，如柴油、汽油、航空煤油、液化石油气、乙烯原料、聚丙烯原料、甲醇、二甲醚等，它与能源、化工技术结合，可形成煤炭－能源化工一体化的新兴产业。煤化工产业将在中国能源的可持续利用中扮演重要的角色，将是未来20年的重要发展方向，这对于中国减轻燃煤造成的环境污染、降低对石油的依赖程度均有重大意义。
张鸣林对记者说，有人认为发展煤化工将会加大二氧化碳的排放，这是不正确的。新型煤气化技术中煤炭与纯氧反应产生了高纯二氧化碳，可以作为煤化工下游产品如尿素、甲醇、醋酸等非常好的原料。因此，以新型煤气化技术为核心的煤化工产业，不仅可以减少二氧化硫、氮氧化物的排放，还可以为二氧化碳的利用、收集和减排创造条件。兖矿集团国泰公司的日处理1000吨煤的新型气化炉和年产20万吨醋酸、24万吨甲醇装置，所需的原料气一氧化碳采用的是固定床富氧造气技术生产，就是用的高纯二氧化碳为原料，投产以来每年减排二氧化碳气体达8700多万立方米。
据了解，兖矿集团国泰公司的新型煤气化－甲醇－醋酸这条煤化工生产线，已基本实现了二氧化碳气体零排放。煤化工减排的二氧化碳占了全厂排放总量的二分之一，另外排放的二分之一是锅炉燃煤排放的低浓度二氧化碳，其中由于含大量氮气等杂质气体，还不能有效利用。但目前解决这部分二氧化碳减排问题在技术上已不成问题，就是采用新型煤气化联合发电供热技术，富氧气化生成高浓度二氧化碳，再配套碳化工产品生产或是压入废弃煤矿、油气井储存。这样锅炉燃烧导致的低浓度二氧化碳排放问题也可以解决，只是目前技术的经济性还不成熟，这要看全球二氧化碳减排形势，并要国家作出统一布置。
“多龙治水”能不能改变
中国化工节能技术协会副理事长张觐桐告诉记者，《能源法》征求意见稿包含总则、能源综合管理、能源战略与规划、能源开发与加工转换、能源供应与服务、能源节约等15章，共140条。中国能源领域相关的内容几乎被全部涵盖，特别是能源管理架构、定价机制、战略储备等诸多重大敏感问题写入本法中，具有重大的意义。目前，我国能源领域的既有法律已有4部，包括《电力法》、《煤炭法》、《节约能源法》和《可再生能源法》。这些单行法一直各自发挥各自的作用，存在如何统一的问题。《能源法》实施之后，其所设计的制度和规范要能体现对能源单行立法起到统领作用。从某种意义上来说，《能源法》可以认为是调整能源开发利用和管理活动相关法律关系的“小宪法”。
去年6月8日，记者在一次国务院新闻办举行的新闻发布会上，听到国家发改委副主任张国宝讲过一个插曲。张国宝曾经接待过一个美国的代表团，美国人间，中国这样一个庞大的国家，具有世界第二位的能源生产和消费的国家，你们有多少人在管能源工作?张国宝知道美国的能源部从上到下有10万人，光是在国家级能源机构的就超过1万人。于是张国宝就请他们猜一下，美国人猜的第一个数字是6000人，然后猜了多次也没猜对。张国宝说不用猜了，你们不可能猜到。可以告诉你们，作为世界上第二大的能源生产国和消费国，中国只有几十个人管能源。
多年来，中国能源行业长期处于“多龙治水、各行其是”的状态，而名义上分管能源工作的能源局仅是一个隶属于国家发改委的司局级单位，编制只有30人。但相对应的是，无论中石油、中石化、国家电网公司等大型能源企业，还是电监会、中煤协等专门的行业机构，都是部级或副部级建制。这导致长期以来，从行政制度和管理权限上看，能源局根本就管不了这些机构或企业，也就更谈不上系统协调、调配资源了。现在《能源法》征求意见稿规定“国务院能源主管部门统一管理全国能源工作，国务院其他有关部门在各自职责范围内负责相关能源管理工作”，这有望把能源生产、供应、节约、监督、执法进行统一管理，改变多年分散管理的局面，可做到统一、协调，改变政出多门的现象，有关政策可以很好地贯彻落实。
能源价格市场化有多高
氮肥行业是化工用煤的重点行业。目前氮肥行业遇到的一个难题是：氮肥生产用煤价格已完全市场化，而氮肥产品出厂价格要执行国家限价。这次《能源法》征求意见稿第89条提出：“关系公共利益的重要能源产品和服务价格，实行政府定价或者政府指导价，并逐步推行有利于降低成本、提高效率、节约资源和减少环境损害的价格管制制度。”这是不是意味着煤价将纳入政府定价或者政府指导价范围?记者前往中国氮肥工业协会就此作了采访。
该协会负责人认为，将煤价纳入政府定价或者政府指导价范围的可能性不大。价格机制改革的方向是要逐步放开，实行市场定价。但是在目前市场经济还不发达的情况下，政府调控也是不可少的。如最近国家发改委会同铁道部、交通部下文，要求中国氮肥工业协会参与加强煤炭合同履行的监管工作。国家发改委初步确定年用煤量达10万吨以上的化肥企业71户，对这些企业的用煤要给予重点保障。
这些企业年用煤炭1183万吨，占氮肥行业用煤总量的50．2％。中国氮肥工业协会作为化肥行业的牵头单位，将建立起煤炭供应合同的执行监测系统和统计报表制度，对煤炭合同执行情况及存在问题进行分析，每月定期上报国家发改委。国家发改委要求煤炭产运需各方要密切配合，妥善解决煤炭合同执行中出现的数量、质量、价格等各类问题。如遇协商未果的重大问题，有关单位要及时向国家发改委及铁道部、交通部报告，以利于及时发现和解决煤炭供应中出现的问题，确保经济平稳运行。
《能源法》征求意见稿87条规定：“国家按照有利于反映能源市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的原则，建立市场调节与政府调控相结合、以市场调节为主导的能源价格形成机制。”对此，有专家认为：就单一能源价格建立市场调节与政府调控相结合、以市场调节为主导的能源价格形成机制，会影响以能源为原料生产产品的行业发展，如氮肥产品。历年来，每一次能源价格调整，由于氮肥不调价或是不按能源调价的比价调价，都造成氮肥行业效益大幅度下降，甚至亏损，国家再给氮肥优惠政策。价格市场化改革要连贯，能源建立市场调节与政府调控相结合、以市场调节为主导的产品价格形成机制，同时相关的重点耗能产品才能实行同样的价格机制。
自发电上网有没有希望
《能源法》征求意见稿第48条提出：“能源输送管网设施应当向合格的能源用户和交易主体开放，经营能源输送管网设施的企业应当依法提供公平、无歧视的接入和输送服务。”这使不少化工企业看到了一线希望，因为目前一些化工企业的自备电站上网卖电困难重重。
河南义马新源化工能源有限公司总经理王万星告诉记者，由于化工企业用热、用电量大，目前不少企业建有相当规模的自备热电站。热电联产的能源效率高是常识，因此国家鼓励企业热电联产，余热发电。但是目前企业发电，还有许多地区不能上网。现在电网主要满足电力系统内电站的电力输送，对系统外电站电力上网设置了重重障碍。如该厂自产电上网，就遇到了各项上网电指标要求高、电价低、结算难的问题。当地电力部门有一个上网电量计划，一旦上网电超过这个计划就不给电费，而且首先是对非电力系统的企业不给电费。从企业用电安全角度考虑，企业自备电站不能不与大电网联网，否则形成企业电力系统“孤岛”运行，一旦企业生产不正常，用电负荷波动，企业的电力系统因容量小，就会遭到损害，甚至企业的变电站、发电机被烧毁。而自产电上网外送，往往企业一分钱也结不回来，可能还要被罚款。
发展煤基燃料会不会增排氧化碳
兖矿集团副总经理张鸣林告诉记者，《能源法》征求意见稿第37条提出：“国家优先开发应用替代石油的新型燃料和工业原料。”这为目前发展煤基醇醚燃料的企业吃了一颗定心丸。新型煤化工以生产洁净能源和可替代石油化工的产品为主，如柴油、汽油、航空煤油、液化石油气、乙烯原料、聚丙烯原料、甲醇、二甲醚等，它与能源、化工技术结合，可形成煤炭－能源化工一体化的新兴产业。煤化工产业将在中国能源的可持续利用中扮演重要的角色，将是未来20年的重要发展方向，这对于中国减轻燃煤造成的环境污染、降低对石油的依赖程度均有重大意义。
张鸣林对记者说，有人认为发展煤化工将会加大二氧化碳的排放，这是不正确的。新型煤气化技术中煤炭与纯氧反应产生了高纯二氧化碳，可以作为煤化工下游产品如尿素、甲醇、醋酸等非常好的原料。因此，以新型煤气化技术为核心的煤化工产业，不仅可以减少二氧化硫、氮氧化物的排放，还可以为二氧化碳的利用、收集和减排创造条件。兖矿集团国泰公司的日处理1000吨煤的新型气化炉和年产20万吨醋酸、24万吨甲醇装置，所需的原料气一氧化碳采用的是固定床富氧造气技术生产，就是用的高纯二氧化碳为原料，投产以来每年减排二氧化碳气体达8700多万立方米。
据了解，兖矿集团国泰公司的新型煤气化－甲醇－醋酸这条煤化工生产线，已基本实现了二氧化碳气体零排放。煤化工减排的二氧化碳占了全厂排放总量的二分之一，另外排放的二分之一是锅炉燃煤排放的低浓度二氧化碳，其中由于含大量氮气等杂质气体，还不能有效利用。但目前解决这部分二氧化碳减排问题在技术上已不成问题，就是采用新型煤气化联合发电供热技术，富氧气化生成高浓度二氧化碳，再配套碳化工产品生产或是压入废弃煤矿、油气井储存。这样锅炉燃烧导致的低浓度二氧化碳排放问题也可以解决，只是目前技术的经济性还不成熟，这要看全球二氧化碳减排形势，并要国家作出统一布置。
